随着我国油气勘探程度的不断深入，油气探明储量在持续保持较高增长的同时，低品位难动用储量占比不断增加。据统计，截至2017年底，全国累计探明石油地质储量385.11亿吨，其中探明未开发难动用储量达54亿吨，占14%；全国探明常规天然气地质储量12.29万亿方，其中探明未开发难动用储量3.7亿方，占30%。

目前按照国家大力提升油气勘探开发力度的要求，国内各大石油公司都加大难动用储量的开发投入和科技攻关力度，千方百计提高资源动用程度。但这些难动用储量主要是“三低”（低渗透、低压力系数、低丰度）和深层-超深层油气藏。这些油气藏的储集空间较为狭小、存储状态复杂、预测难度大、单井产能低、开采成本高，亟需攻关形成适应性的新工艺技术和更大力度的财税政策支持，才能实现有效动用，尽快转化为油气产量。

鉴于此，马永生建议加大油气难动用储量开发支持力度。

1.设立难动用油气储量开发国家科技攻关重大专项，加强联合攻关，尽快形成适应性开发技术系列。

在大力加强国内油气勘探开发力度的大背景下，建议国家研究设立难动用储量开发国家科技攻关重大专项，重点加强深层、超深层、超稠油、致密等油气藏的有效开发技术和装备攻关，进一步提升超深高温高压油气藏的评价能力，持续提高低品位油气藏的“甜点”识别和单井产能，降低开采成本，实现规模有效动用。

2.优化财税支持政策结构，加大难动用储量开发支持力度，鼓励加快难动用储量有效开发。

一是利用资源类税费收入设立难动用储量开发专项基金。建议借鉴美国做法，每年从资源税收入中提取部分资金，设立难动用储量开发专项基金，开展难动用油气资源的调查评价和潜力评价，以及相应的开发技术攻关示范，加快盘活难动用储量。二是免征难动用储量的矿产资源权益金。三是对难动用储量开发实行增值税先征后退政策。四是加大国内石油公司之间的难动用储量矿权流转和合作开发力度，充分发挥各单位的理论认识、技术和装备优势，推动难动用储量有效开发利用。